Правительство уточняет финансирование концессий: эксперт You & Partners о рисках и неопределенностях
13.04.2026 Подготовлены поправки, которые меняют подход к учету бюджетных средств при финансировании концессионных соглашений и закрепляют исключительные права государства на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за бюджетный счет. Управляющий партнер компании You & Partners Евгения Зусман в комментарии для КоммерсантЪ проанализировала потенциальные последствия инициативы для рынка ГЧП и ИТ-проектов.Изменения касаются расчета предельного размера финансового участия концедента (публично-правового образования). Согласно документу, при определении этого лимита теперь будут учитываться не только прямые бюджетные ассигнования, но также субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные концессионеру или иному юридическому лицу для последующего перечисления концессионеру.
Вторая поправка обязывает закреплять за государством исключительные права на программы для ЭВМ и иные результаты интеллектуальной деятельности (РИД), созданные за счет бюджетных средств при разработке государственных информационных систем (ГИС).
Евгения Зусман, управляющий партнер You & Partners, в комментарии для издания «Коммерсантъ» отметила, что сама по себе идея законопроекта выглядит логичной и последовательной — она направлена на усиление контроля за возникновением условных обязательств бюджетов. Однако текущая редакция вызывает серьезные опасения.
«Документ не поясняет, что именно понимать под субсидиями и бюджетными инвестициями по статьям 78, 78.1, 78.3 и 80 БК РФ, предоставляемыми иным юридическим лицам для последующей передачи концессионеру. Это создает риск слишком широкого толкования. Под норму могут попасть, например, оплата по госконтрактам или закупки по 223-ФЗ товаров и услуг концессионера. Такая неопределенность способна затруднить привлечение финансирования в проекты», — пояснила эксперт.
Что касается изменений в части ИТ-проектов, то здесь законопроект, по мнению Евгении Зусман, не учитывает рыночную практику. Права на отдельные компоненты программного обеспечения могут приобретаться на условиях открытых лицензий, при которых исключительное право остается за правообладателем. Попытка государства «забрать» это право либо невозможна юридически, либо приведет к отказу добросовестных участников от работы над государственными проектами.
«Насколько принятие этих поправок повлияет на рынок концессий и ГЧП — покажет время. Однако уже сейчас ясно: без уточнения норм в части субсидий юридическим лицам и гибкого подхода к правам на РИД изменения рискуют создать новые барьеры, а не решить заявленные задачи контроля», — резюмировала управляющий партнер You & Partners.
Читать материал в «Коммерсантъ».
Пресс-служба You & Partners